商机创业网: 为何授权区项目不起作用？

　　1999年，企业家Chuck Morris听说田纳西州的Knoxville当选为联邦授权区时，他非常兴奋。他的Morris Creative Group营销通信公司有着很好的地理位置：它就坐落在该区中心一座历史建筑中。Morris希望利用授权区的优势，获得一笔低利息的贷款，用以发展企业。

　　但是，他没有成功，因为他和他的员工都不住在授权区内。这让他非常失望。40岁的Morris说，“授权区许诺的其中一项特权就是有机会得到更多资金。这对于我们来说是个绝佳机会，但是那些硬性规定丝毫没有变通的余地。” Morris的年收入大约100万美元。

　　关于授权区，他的朋友Stanley Johnson有一次更加失望的经历。授权区法律于1993年制定，目的是复兴贫穷的市郊和农村，计划持续到2009年。Johnson是授权区内的居民，他想寻求资金，开一家二手器具店。他看起来似乎是绝佳的候选人：他是授权区内的居民，有着综合的商业计划，有着10年的财务经理经验，有着良好的信用记录。但是，当局还是否决了他的贷款申请。

　　36岁的Johnson说：“简直是扇了我一巴掌。如果他们拒绝了我，我能想象的出，还有很多有着优秀商业创意的人也被拒之门外。” Johnson后来通过传统的方式得到了银行贷款，他的Stan Johnson Super Auto Center在2006年卖出之前销售额达到了800,000美元。

　　Morris和Johnson的经历并不鲜见。授权区项目启动最初三轮中，面向贫民区11个社区发放了10亿美元的贷款。当局规定了10年内这笔钱应该用于消灭地方贫穷以及失业状况，刺激经济发展。1999年，美国住宅与城市发展部（Department of Housing and Urban Development）又向包括Knoxville在内的其它11个授权区域拨款10亿美元。2001年的第三轮中，住宅与城市发展部选择了其它8个授权区和40个城乡复兴社区，但是这一次提供的只有税收鼓励。

　　美国总审计局（GAO）看到了第一轮拨款的结果，某些区域的确有了改善。但是，至于社区到底是如何使用拨款的，调查审计非常不充分，很难说到底授权区鼓励机制有没有起到作用。此外，调查发现，某些区域内的繁荣指示器甚至在下降。例如，在亚特兰大、芝加哥和洛杉矶授权区域，企业数量和就业岗位数量都下降了。

　　有这么多拨款，致力于发展这些区域，为什么还会出现这种情况呢？为什么授权区计划没有帮到Morris和Johnson等企业家呢？专家指出，这个问题真的非常复杂。

　　首先，10亿美元听起来是一大笔钱，但是仍然是杯水车薪，在落后区域很难起到多大作用。

　　第二，没有明确的政府规定，没有说明这笔拨款应该如何使用。授权区使用各种方法开发了很多方案，通常是结合邻区发展、经济发展和人类服务。但是某些地区中，政治实体和社区群体关于如何使用这笔钱的争论，使得方案的实行陷入停顿。
Emory University政治科学副教授、授权区研究专家Michael Rich说：“亚特兰大一个第一轮社区中，他们根本不能把策略方案解释为切实的工程。”

　　Blackmond Givens Group集团为底特律授权区提供管理服务，集团主席Harrison Blackmond说：“方案实行人员个个都掺进了自己的个人想法。底特律的关注焦点在于培养人才——提供工作培训、咨询、医疗服务。但是如果我们能培养人才，他们很快也都跑出授权区了。”

　　整体来说，Blackmond认为，授权区并没有怎么帮到想帮的人。他说：“社会服务机构都有钱，但是小部分钱根本没法改变社区居民的生活。”

　　大多数第一轮的授权区都失败了，尽管还有很少一部分得到允许，继续使用未花费的拨款，例如亚特兰大。其它城市中，例如Knoxville，社区群体和城市官员继续争论着如何使用剩余的那笔钱。

　　就算是积极的例子，也都反映出了授权区项目的重重弊病。芝加哥市CC Investment Group管理着价值2500万美元的中等收入机构，是授权区项目的受益者，节省了160,000的营业税豁免。但是，公司必须得雇用一个顾问来捕捉这些税收豁免机会，还得有另一个顾问想办法利用这些机会。

　　37岁的任事股东Peter Cunningham和37岁的Scott Cimino共同创建了CC Investment Group，Cunningham说：“授权区项目的出发点很好，但是企业必须雇用多个顾问来运作。好像没有什么优势，这也让事情进展的非常困难。”

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